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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求以及我市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，“十四五”時(shí)期我市將緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，落實(shí)新型建筑工業(yè)化，進(jìn)一步提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

（二）工作目標(biāo)

2022年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到40%以上，2025年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到55%。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑向提高質(zhì)量、提升品質(zhì)邁進(jìn)，到“十四五”末基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數(shù)字化應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展，培育一批具有智慧建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化高水平技能隊(duì)伍。

（三）實(shí)施范圍

1.新立項(xiàng)政府投資的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑。其中，新立項(xiàng)政府投資的單體地上建筑面積1萬(wàn)平方米（含）以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

2.新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的保障性住房應(yīng)采用裝配式建筑。

3.以招拍掛方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑。

4.新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米（含）以上的公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑。

5.新建工業(yè)用地上的廠房、倉(cāng)庫(kù)應(yīng)采用裝配式建筑。

6.在上述實(shí)施范圍內(nèi)，單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑、項(xiàng)目的構(gòu)筑物和配套附屬設(shè)施（垃圾房、配電房等）除外。

（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

裝配式建筑應(yīng)符合國(guó)家及本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，裝配率應(yīng)滿(mǎn)足《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求：

1.保障性住房和以招拍掛方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到裝配率不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)；

2. 新立項(xiàng)政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實(shí)施范圍內(nèi)的建筑應(yīng)達(dá)到裝配率不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)。

二、 重點(diǎn)工作

（五）發(fā)揮集中型科技支撐

發(fā)揮國(guó)際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，支持裝配式建筑的研發(fā)，加強(qiáng)裝配式建筑新型結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，攻關(guān)可持續(xù)、高品質(zhì)裝配式建筑設(shè)計(jì)建造集成技術(shù)體系，加大裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術(shù)集成示范，研究裝配式建筑與光伏一體化技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展裝配式建筑領(lǐng)域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建筑重大科技成果庫(kù)。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)，研究制定裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。加快鋼結(jié)構(gòu)住宅研究示范和低層鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)宅試點(diǎn)與推廣。

（六）強(qiáng)化系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)

強(qiáng)化裝配式建筑系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì),以建筑師負(fù)責(zé)制為抓手，發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。實(shí)行建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、內(nèi)裝、構(gòu)件加工的一體化正向設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；完善設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求；健全項(xiàng)目前期技術(shù)方案策劃和設(shè)計(jì)方案技術(shù)論證制度，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)件和部品部件深化設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

（七）提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

提高預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣使用主要構(gòu)件、部品部件尺寸指南，健全預(yù)制構(gòu)件基本尺寸和組合尺寸庫(kù)，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求，推動(dòng)水平預(yù)制構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況，推進(jìn)綠色建材、構(gòu)件和部品部件認(rèn)證，加快建立綠色供應(yīng)鏈。

（八）推廣精益化施工建造

完善與裝配式建筑相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平。優(yōu)化裝配式建筑施工工藝工法，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機(jī)具，在材料搬運(yùn)、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場(chǎng)施工工業(yè)化水平。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對(duì)施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。

（九）實(shí)施全裝修成品交房

新建建筑應(yīng)實(shí)施全裝修成品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的應(yīng)用比例，鼓勵(lì)既有建筑裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實(shí)施方案，明確裝修標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格區(qū)間，納入住房銷(xiāo)售合同，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和品質(zhì)提升，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。完善整體衛(wèi)浴、集成廚房、同層排水、整體門(mén)窗、輕質(zhì)墻板系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化的部品部件供應(yīng)體系。

（十）提升信息化應(yīng)用水平

大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工與運(yùn)維全壽命期的應(yīng)用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)在全壽命期應(yīng)用BIM技術(shù)，其他類(lèi)型的裝配式建筑項(xiàng)目鼓勵(lì)全壽命期應(yīng)用BIM技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級(jí)行動(dòng)，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人、智能移動(dòng)終端等智能設(shè)備，推廣智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等技術(shù)在裝配式建筑建設(shè)和管理中的集成應(yīng)用。

（十一）創(chuàng)新工程組織管理模式

推行建筑師負(fù)責(zé)制，施行以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)，充分發(fā)揮建筑師在裝配式建筑項(xiàng)目中的積極性。推進(jìn)工程總承包方式在裝配式項(xiàng)目中的應(yīng)用，政府投資項(xiàng)目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專(zhuān)業(yè)間的成果交付、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易各平臺(tái)間的信息交互。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。

（十二）開(kāi)展評(píng)價(jià)示范和獎(jiǎng)勵(lì)

發(fā)布《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)展裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)。制定裝配式建筑項(xiàng)目示范工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建筑示范工程。發(fā)布市級(jí)裝配式建筑示范基地制度，建立一批北京市裝配式建筑示范基地。鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新，在北京市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)目設(shè)立裝配式建筑專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)。

（十三）培育專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

大力培養(yǎng)裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)力度，完善裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，開(kāi)展裝配式建筑前沿技術(shù)和技能提升線(xiàn)上培訓(xùn)服務(wù)。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開(kāi)設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供保障。

三、 保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮北京市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，聯(lián)席會(huì)議成員單位為：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市裝配式建筑發(fā)展工作。包括制定年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施范圍和重點(diǎn)任務(wù)；開(kāi)展裝配式建筑工作落實(shí)情況檢查，將裝配式建筑發(fā)展情況作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域考核指標(biāo)，列入市政府重點(diǎn)考核督查項(xiàng)目。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保落到實(shí)處。

（十五）細(xì)化責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑年度發(fā)展計(jì)劃及具體實(shí)施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報(bào)各有關(guān)單位推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況；依法辦理裝配式建筑項(xiàng)目施工許可，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，對(duì)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目依法不予進(jìn)行竣工備案,將全裝修成品交房納入住房銷(xiāo)售合同。市發(fā)展改革委等立項(xiàng)審批部門(mén)負(fù)責(zé)在立項(xiàng)階段對(duì)落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容文件進(jìn)行審查。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工圖審查的管理，土地供應(yīng)和規(guī)劃許可中告知裝配式建筑的實(shí)施要求，完善裝配式建筑設(shè)計(jì)文件深度規(guī)定和施工圖審查要點(diǎn)，在施工圖審查環(huán)節(jié)落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門(mén)按照職責(zé)分工在政策支持、市場(chǎng)和人才培育、部品部件管理等方面予以落實(shí)。

（十六）創(chuàng)新監(jiān)督管理

在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、工程許可等環(huán)節(jié)創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進(jìn)裝配式建筑質(zhì)量提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管體制機(jī)制和手段，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，承諾落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，落實(shí)駐廠監(jiān)造制度和部品部件采購(gòu)信息填報(bào)制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯。探索建立裝配式建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系和質(zhì)量誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑參建各方的信用管理。

（十七）健全激勵(lì)措施

1.實(shí)施范圍內(nèi)的裝配式建筑項(xiàng)目，在計(jì)算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度參照同類(lèi)型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計(jì)入建筑面積。

2.根據(jù)我市現(xiàn)行政策，對(duì)符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目給予市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.在本市建筑行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。裝配式建筑項(xiàng)目在招拍掛階段或辦理房屋銷(xiāo)售手續(xù)時(shí)，可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

4.對(duì)于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式開(kāi)展融資；完善綠色金融支持裝配式建筑的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項(xiàng)目給予綠色金融支持。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

以增強(qiáng)人民獲得感為根本出發(fā)點(diǎn)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)、論壇、展會(huì)等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報(bào)道，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識(shí)和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

（本文件自2021年  月  日施行，《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)廢止

附件:《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表