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（2020年-2022年）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局和銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）要求，結(jié)合北京市建筑綠色發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、基本原則

（一）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。開展綠色建筑行動(dòng)，踐行綠色與高質(zhì)量發(fā)展理念，全面貫徹綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑品質(zhì)，提高能效水平，促進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。

（二）政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。堅(jiān)持用政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場主體行為，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，以社會(huì)資本投資為主，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，屬地負(fù)責(zé)。強(qiáng)化北京市建筑節(jié)能和裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級部門負(fù)責(zé)制定建筑綠色發(fā)展規(guī)劃、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。各區(qū)政府負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能綠色化改造，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等工作的組織實(shí)施。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能、健康性能不斷完善，到2022年，建設(shè)健康建筑示范項(xiàng)目50萬平方米，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。繼續(xù)推廣超低能耗建筑。強(qiáng)化既有建筑運(yùn)行管理，既有建筑能效水平不斷提高。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保的綠色建材。人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)。2021年在全國率先實(shí)施居住建筑第五步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DB11/891-2020）。強(qiáng)化對新建建筑項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑的審查，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理過程中強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

市發(fā)展改革部門落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，市規(guī)劃自然資源部門加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)施工和運(yùn)行階段管理。

（二）完善星級綠色建筑標(biāo)識制度。修訂綠色建筑標(biāo)識管理辦法，建立標(biāo)識撤銷機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展二星級綠色建筑標(biāo)識工作，各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展一星級綠色建筑標(biāo)識工作。

（三）持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建造方式，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高裝配式建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化水平。裝配式建筑全部實(shí)施全裝修成品交房。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育龍頭企業(yè)，加快京津冀綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局和協(xié)同發(fā)展，保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的供應(yīng)能力和供應(yīng)品質(zhì)。

（四）提高住宅健康性能。到2022年，結(jié)合疫情防控要求和北京實(shí)際，構(gòu)建本市健康建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并編制健康建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、熱濕等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺和心理舒適性，完善健身和交流條件，建設(shè)健康建筑示范項(xiàng)目50萬平方米。

（五）加大超低能耗建筑推廣力度。建立健全本市超低能耗建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)示范項(xiàng)目過程監(jiān)管，建立超低能耗項(xiàng)目管理及能耗運(yùn)行數(shù)據(jù)庫。在總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大超低能耗推廣力度，開展近零能耗建筑試點(diǎn)研究，引導(dǎo)項(xiàng)目做好科學(xué)使用和管理。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，建立公共建筑節(jié)能服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能市場。研究通過綠色信貸、保險(xiǎn)等綠色金融手段，激發(fā)節(jié)能綠色化改造市場需求，完善公共建筑節(jié)能長效機(jī)制。提高公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能綠色化改造的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，推廣合同能源管理、能源托管等模式。研究制定《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，完善公共建筑節(jié)能綠色化改造技術(shù)體系。

（七）加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理。依據(jù)《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（市政府令第256號）、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2020〕5號），實(shí)施公共建筑電耗限額管理，促使公共建筑加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能管理、積極開展建筑節(jié)能綠色化改造。完善公共建筑電耗限額管理平臺(tái)并深化應(yīng)用，持續(xù)完善和更新管理范圍內(nèi)公共建筑的電耗限額管理基礎(chǔ)信息，完善公共建筑能耗限額指標(biāo)的考核管理。在市行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)下，實(shí)行屬地管理，各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑電耗限額管理工作。

（八）加大推動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），在1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū),1990年以后建成、住宅樓房性能或效果未達(dá)到國家節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責(zé)任單位承擔(dān)改造任務(wù)的小區(qū)優(yōu)先實(shí)施。對“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造,但基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區(qū)進(jìn)行整治，注重補(bǔ)足設(shè)施、提升功能，建立物業(yè)管理長效機(jī)制，提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感。

（九）大力推廣可再生能源建筑應(yīng)用。大力發(fā)展“陽光屋頂”光伏應(yīng)用工程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排。新建建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)與建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用；鼓勵(lì)具備條件的城鄉(xiāng)既有建筑（包括農(nóng)宅、城鎮(zhèn)公共建筑和居住建筑）加裝太陽能光伏系統(tǒng)。鼓勵(lì)以專業(yè)運(yùn)維方式推廣使用光伏，提質(zhì)增效，業(yè)主與運(yùn)維單位利益分享等市場推廣機(jī)制。

（十）建立健全能耗統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>實(shí)施辦法》（京建法〔2019〕5號）的要求，到2022年底建立健全統(tǒng)計(jì)樣本清單、初步建立統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，逐年開展水、電、氣、熱能源資源消耗統(tǒng)計(jì)分析工作，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展用能分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析。為全市既有建筑能效水效水平不斷提升提供數(shù)據(jù)支撐。

（十一）積極引導(dǎo)行業(yè)開展綠色節(jié)能科技研發(fā)?？茖W(xué)統(tǒng)籌綠色節(jié)能相關(guān)技術(shù)，編制建設(shè)行業(yè)科技推廣目錄；引導(dǎo)行業(yè)將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、建筑機(jī)器人等信息技術(shù)和智能化設(shè)備與綠色建造融合發(fā)展；大力開展科技示范工程，在示范工程中廣泛采用綠色節(jié)能相關(guān)技術(shù)。

（十二）大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展高效防火隔熱建筑保溫體系和材料，推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和設(shè)備。引導(dǎo)使用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋。大力發(fā)展散裝預(yù)拌砂漿。大力推廣結(jié)構(gòu)保溫裝飾一體化預(yù)制外墻、疊合樓板、預(yù)制樓梯、整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和檢查，建立建材質(zhì)量可追溯機(jī)制。

（十三）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。以完善綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、交付驗(yàn)房兩階段管理為重點(diǎn)，通過開展建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)工作，探索建立綠色住宅工程質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。開展既有房屋驗(yàn)房評估試點(diǎn)，推進(jìn)制定既有房屋買賣的相關(guān)驗(yàn)房指南。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政金融支持，探索綠色金融推動(dòng)建筑綠色發(fā)展的機(jī)制體制。按照我市現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持符合條件的綠色建筑項(xiàng)目、裝配式建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)；研究公共建筑節(jié)能綠色化改造和超低能耗建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究以綠色金融為支持手段，對新建高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及綠色建材生產(chǎn)和供應(yīng)等符合建筑高質(zhì)量和綠色發(fā)展方向的項(xiàng)目給予綠色信貸、保險(xiǎn)等支持。

（二）建立信用監(jiān)管體制。與“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境相適應(yīng)，研究完善事中事后監(jiān)管措施，建立參建方終身責(zé)任制和信用管理制度（包括對機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)），構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督查落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以市建筑節(jié)能聯(lián)席會(huì)議辦公室與裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室名義將各項(xiàng)工作任務(wù)分解印發(fā)到各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位，并會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理、經(jīng)信、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展工作。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位，要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)具體措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保綠色建筑行動(dòng)取得實(shí)效。